¿QUÉ EFECTOS TIENE EL PROCESO DE CONCESIÓN DEL AEROPUERTO OLAYA HERRERA?
Muchos comentarios e informaciones erradas, han rodeado esta decisión administrativa y conjunta, el cual representa un proceso de mejoramiento dentro de la estructura operativa, organizacional y financiera en pro de los intereses de la comunidad medellinense, como se explicará a continuación. Luego de varios análisis de viabilidad de proyectos para mejorar la operación del Aeropuerto Olaya Herrera y con el aval del Alcalde de Medellín, se contrató una firma estructuradora, la cual en su extenso análisis legal, técnico y financiero, fijó entre otras, las siguientes consideraciones, que sirvieron como fundamento para determinar como figura jurídica conveniente para las entidades públicas intervinientes, la Concesión del Aeropuerto Olaya Herrera junto con otros 5 de la región: los aeropuertos José María Córdova de Rionegro, Antonio Roldán Betancur de Carepa, Los Garzones de Montería, El Caraño de Quibdó, Las Brujas de Corozal. “El objeto del contrato de concesión consiste en otorgar al concesionario un bien público(los aeropuertos), que son bienes públicos en la medida en que son propiedad de la Nación o de las entidades territoriales, según el caso, para que los amplíe, explote y opere y a través de los mismos preste un servicio público como es el transporte aéreo”. “Este proceso resulta ser benéfico para todos los participantes, por su lado la Aeronáutica Civil podría dedicarse casi con exclusividad a su rol de hacedor de política y control aéreo, la infraestructura aeroportuaria crecería a niveles muy por encima de los datos históricos, el sector privado encontraría una nueva actividad en la cual sus recursos obtengan un nivel adecuado de rentabilidad, las regiones en el mediano y largo plazo tendrían un impacto positivo en sus niveles de productividad y por supuesto en el crecimiento regional, el Estado podría seguir contando con recursos provenientes de la actividad aérea y el consumidor recibiría niveles de seguridad y comodidad superiores a los hoy obtenidos”. (tomado del informe final del estructurador)
CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
El contrato de concesión consagrado en el numeral 4º del artículo 32 de la ley 80 de 1993, reviste las siguientes características: a-La entidad estatal asume el carácter de cedente y otorga a un particular quien ostenta la calidad de concesionario, la operación, explotación, gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial de una obra pública. b-El particular asume la gestión de un servicio público que corresponde al Estado sustituyendo a este en el cumplimiento de dicha carga. c-El particular asume la construcción y/o mantenimiento de una obra pública. d-El particular obtiene autorización para explotar un bien destinado al servicio o uso público. e-La entidad pública mantiene durante la ejecución del contrato la inspección vigilancia y control de la labor a ejecutar por parte del concesionario. f-El particular a cambio de la operación, explotación, construcción o mantenimiento de la actividad concedida recibe una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien o en general en cualquier otra modalidad de contraprestación. g-El concesionario asume la condición de colaborador de la administración en el cumplimiento de los fines estatales, para la continua y eficiente prestación de los servicios públicos o la debida ejecución de las obras públicas. De lo anteriormente dicho se puede concluir que en ningún momento se está privatizando, no se está transfiriendo bajo ningún título el aeropuerto Olaya Herrera, ni se está cediendo a título gratuito; el Municipio de Medellín como titular del contrato de comodato sobre el inmueble en donde opera el aeropuerto Olaya Herrera de la ciudad de Medellín, continúa vigente y es la municipalidad la que se beneficiará de la contraprestación que reconocerá el concesionario por la administración, operación y explotación del mismo durante la ejecución del contrato. De igual forma, la entidad estatal Establecimiento Público Aeropuerto Olaya Herrera, no se ha liquidado, sigue vigente como una entidad pública descentralizada del orden Municipal, dedicada a la supervisión, inspección y vigilancia del contrato de concesión y responsable de la gestión eficiente de los recursos provenientes de la contraprestación económica generada.
INFORME DE GESTIÓN 2009
BENEFICIOS DE LA CONCESIÓN
La contraloría General de Medellín se pronunció mediante informe especial evaluación concesión AEROPUERTO OLAYA HERRERA, y entre otros, plasmó los siguientes beneficios:…. “… La vinculación de capital privado a la infraestructura aeroportuaria permitirá niveles de inversión significativos en el corto y mediano plazo para los seis aeropuertos involucrados en el proceso de concesión, se estima que para Aeropuerto Olaya Herrera estas inversiones en los tres primeros años equivaldrán a tres veces y media las que ha realizado la actual administración en sus ya casi cuatro años de inversión, esto sin incluir las obras complementarias obligatorias y voluntarias que podrían crecer dicho volumen de inversión. Estas inversiones en adecuación, modernización y mantenimiento se reflejarán en una mejor calidad del servicio ofrecido al usuario y generarán un polo de desarrollo regional importante para la zona occidental del país. … El tránsito a la figura de concedente representará beneficios económicos anuales adicionales, en aproximadamente un 50% a los que actualmente obtiene el Aeropuerto Olaya Herrera, en su calidad de Establecimiento Público del orden municipal. Se estiman unos ingresos anuales cercanos a los $3.000 millones cuando hoy se tienen excedentes que bordean los $2.000millones anuales. … Durante la concesión se proyecta que el Estado Colombiano (Gobierno Central) recibirá una cifra cercana a los $300.000 millones, por concepto de pago de impuesto de renta. … La concesión repercutirá en un fortalecimiento patrimonial del Aeropuerto Olaya Herrera, pues como se dijo antes, de un lado se incrementarán los ingresos y de otro lado, crecerán los activos por las inversiones que efectuará el concesionario. … Eliminación de la rigidez presupuestal del sector público, que restringe las posibilidades de invertir recursos significativos en adecuación, modernización y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria; aunado a lo anterior, se derrumban las barreras existentes en el proceso de endeudamiento público, que impiden un suficiente apalancamiento financiero para afrontar un plan de inversiones ambicioso, como el que propone el consultor Unión Temporal Aeropuertos de Occidente, para que sea ejecutado por el concesionario. … Se logra una visión unificada y sistémica por parte de los gobiernos Nacional (Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil) y Municipal (Aeropuerto Olaya Herrera), sobre la integración y concesión de aeropuertos, bajo el esquema financiero de ingresos esperados. … Se crean mejores condiciones de conectividad y competitividad de la región, para abrirse al mundo. … Se blinda al Aeropuerto Olaya Herrera de los potenciales riesgos, correspondiéndole única y exclusivamente asumir los referentes al daño emergente, por hechos de fuerza mayor o caso fortuito y los efectos favorables o desfavorables derivados de hallazgos arqueológicos y descubrimiento de tesoros, minas u otros yacimientos.
